2003 협약 종합평가체계와 고등교육

2003년 무형문화유산보호협약이 채택된 이후 첫 번째 정기 보고가 이루어지고 있는 상황에서 과연 무엇이 새로운 경향인지 단언하기는 쉽지 않지만, 그럼에도 오늘 발표의 제목을 ‘2003년 협약 이행의 새로운 경향’으로 정했다. 이 발표를 통해 정기 보고과정이 시작된 이후 유네스코가 보고받은 정보를 간단히 요약하여 말씀 드리고자 한다. 제1차 보고인 만큼, 모든 정보가 새로운 경향을 보여준다고 해도 과언은 아닐 것이다. 예상치 못한 놀라운 결과가 나타난 부분도 있고, 기대와 일치한 부분도 있었다.

무형문화유산은 전통적 문화와 그 표현물, 민간 전승물, 대중 문화 등 어떤 식으로 명명되든 간에 2003년 무형문화유산보호협약(이하 ‘협약’)이 채택되기 훨씬 전부터 전세계의 대다수 국가와 그 시민들에게 중요한 사회적, 경제적, 심지어 정치적 자원으로서 역할을 수행해왔다. 2003년 협약이 채택되기 이전의 무형문화유산이 안고 있던 ‘문제’는 이러한 현실에 대한 국제적 차원의 공식적 인정이 결여되어 있었다는 점과 문화유산 보호 패러다임이 무형문화유산을 충실히 반영하지 못했다는 점을 들 수 있다. 이는 지속가능한 발전 모델을 위한 다양한 방법들을 제공했던 2003 협약 당사국의 다양한 경험을 통해 뒷받침된다. 본 글에서는 우선 무형문화유산의 힘과 가치에 대한 인식의 제고를 반영하는 국제적 차원의 문화 정책 및 법의 주요한 발전 과정을 설명하는 것에서 부터 시작한다. 그 다음에 2개국 이상이 공유하는 무형문화유산을 다룰 때 협약이 지니는 중요성을 살펴보고 지역 및 소지역 차원에서 각 당사국의 활동을 분석한다. 마지막으로 앞서 소개된 주요 경향이 협약에 반영된 방식과 더불어 협약이 발효된 이후 지난 6년간의 경험이 시사하는 바와 그 외에 몇 가지 주요 쟁점을 다룰 것이다.

본 발표문은 국제적 차원에서 2003년 무형문화유산보호협약 비준 상황과 협약 상의 세 가지 목록인 인류무형문화유산 대표목록, 긴급한 보호가 필요한 무형문화유산목록, 보호 모범사례를 살펴보는 것으로 시작한다. 다음으로 2008년 운영지침의 초안이 작성된 후 등재신청과 지정 과정이 어떻게 개선되었는가를 진단하고자 한다. 또한 본고에서는 유네스코 사무국이 실행해 온 역량 구축 활동의 중요성에 주목한다. 위원회에 제출된 협약 이행에 대한 첫 번째 분기 보고서에 기초하여, 국가적 차원에서의 협약의 이행 상황을 다룰 것이다. 마지막으로, 2003년 협약을 위해 동아시아의 한·중·일 세 개의 카테고리 2기구가 수행하고 있는 과업의 중요성에 대해 논하며, 특히 한국의 정보·네트워킹 센터가 지닌 역할의 중요성을 역설할 것이다.

2003년 협약이 채택되기 훨씬 오래 전부터 세계 많은 나라들이 무형문화유산 보호를 중요한 문제로 생각해왔다. 그러나 이 문제가 국제사회에서 공식적으로 인정된 것은 아니었으며 문화유산 보호 패러다임도 여전히 지역의 토착문화보다는 명성이 높은 기념비적인 전통문화를 우선시하였다. 2003년 협약 당사국들의 그간의 경험은 다양한 무형문화유산이 지속가능한 발전을 위한 풍부한 사회적, 경제적, 정치적 자원이 될 수 있다는 것을 보여주고 있다.

비정부기구(NGO)는 정부의 개입으로부터 독립적인 조직을 이른다. 유엔은 정부나 주 정부에 속하지 않는 조직에 대해 이 용어를 사용하면 이러한 조직에 유엔의 집회 및 회의에 옵서버의 지위를 부여한다.1) 유네스코는 시민사회를 대표하는 NGO와 함께 이들의 역량 분야에서 가치 있는 네트워크를 수년 동안 구축해왔다. NGO는 2003년 무형문화유산 보호 협약의 이행에 있어 중요한 이해당사자로 인식된다. 진행 중인 검토 과정에서는 NGO가 수행할 수 있는 몇몇 역할이 지적되었다. i) 아이디어와 영감을 실천하는 실험실 ii) 보호조치 및 등재된 종목의 후속 조치에 대한 기여 iii) 보호 경험을 보다 가볍게 공유할 수 있는 잘 조직된 NGO iv) 인식제고와 역량 구축 및 강화에 있어 NGO의 역할 v) 위원회와 종합성과평가체계(Overall Results Framework) 및 지역 보고서에 등재된 종목의 상태에 관해 보고하는 NGO의 가능한 역할이 여기에 해당한다.

유네스코아태무형유산센터는 쿡제도 문화개발부와 함께 유네스코아피아사무소의 후원을 받아 ‘제3차 무형유산 보호를 위한 태평양 소지역 네트워크 회의’를 2012년 2월 29일부터 3월 1일까지 쿡제도의 라로통가에서 개최하였습니다. 해당 회의에서는 태평양 지역의 정보 체계와 함께 2003년 협약 이행과 관련하여 태평양이 직면하고 있는 이슈와 문제에 대해 다루었습니다. 해당 보고서는 참가자들의 발표 자료와 회의에서 진행되었던 토론내용을 제공합니다.